11.05.2010

Лист ГоловКРУ від 10.11.2003 № 01-18/242 ( чинний )

Про документування неефективного використання бюджетних коштів

Дивись коментар :

СУТТЄВО. Неефективне використання бюджетних коштів не є бюджетним правопорушенням. Законодавчого визначення неефективного використання бюджетних коштів нині немає.

Є неприпустимим включення до актів ревізій і перевірок оцінки неефективного використання бюджетних коштів розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів.

06.11.2003 р. відбулося чергове засідання Методологічної ради ГоловКРУ, на якому було розглянуто питання про статус і форми документування неефективного використання бюджетних коштів. За результатами цього засідання повідомляємо:

1. Неефективне використання бюджетних коштів не є бюджетним правопорушенням.

2. Законодавчого визначення неефективного використання бюджетних коштів у даний час немає.

3. З огляду на зазначене вище "неефективне використання бюджетних коштів" доцільно сьогодні трактувати не як операцію з їх обігу, а лише як оцінку того, що бюджетні кошти не були витрачені раціонально та економно.

4. Оскільки така оцінка є суб’єктивною (бо ревізор одноосібно оцінює наслідки фінансово-господарських операцій), недопустимим є включення до актів ревізій і перевірок, що є двосторонніми документами, такої оцінки діяльності розпорядника чи одержувача бюджетних коштів.

5. Записи про те, що бюджетні кошти використано неефективно, можна робити лише в інформаціях, підготовлених за результатами контрольних заходів (листах-вимогах до об’єктів контролю, інформаціях на адресу органів влади і правоохоронних органів).

При цьому навіть у цих інформаціях доцільно робити певні застереження такій оцінці використання бюджетних коштів, наприклад: "на нашу думку, зазначене свідчить про неефективне використання бюджетних коштів в сумі...".

6. З метою обґрунтування в інформаціях за результатами контрольних заходів правомірності записів про наявність ознак неефективного використання бюджетних коштів в актах відповідних ревізій і перевірок обов’язково має бути задокументовано не лише факт бюджетного правопорушення, але й його наслідок.

Наприклад, при нецільовому використанні бюджетних коштів потрібно зазначити, які цілі були не профінансовані або профінансовані не в повному обсязі і на яку суму.

При порушенні законодавства про державні закупівлі в акті ревізії (перевірки) бажано зазначити вартість фактично придбаних товарів (робіт, послуг) та їх середню (або експертну) вартість по регіону під час здійснення господарської операції.

З аналогічною метою в актах доцільно також документувати: вартість тієї кількості товарів, яка не може бути застосована за своїм основним призначенням в терміни, обумовлені сертифікатами якості; інфляційні втрати на суму дебіторської заборгованості понад встановлений законодавством термін; суми фінансових санкцій, сплачених на суму кредиторської заборгованості або внаслідок порушення порядку ведення бухгалтерського обліку; видатки, що проведені в сумах, менших за мінімальну потребу для реалізації визначеної цілі, через що вони не забезпечують надання необхідних послуг, тощо.

Прошу довести зазначене до відома всіх працівників управління та забезпечити контроль за його реалізацією на практиці.

Перший заступник голови І. СТЕФАНИК