Богдан Данилишин: Уряд України - за створення чіткого та прозорого механізму державних закупівель
15.12.2009
Богдан Данилишин: Уряд України - за створення чіткого та прозорого механізму державних закупівель
11.12.2009 | 11:51 | Департамент цінової політики
Важливою характеристикою розвитку нормативної бази будь-якої країни, економіка якої орієнтується на принципи вільного ринку, є стан законодавства у сфері державних закупівель товарів, робіт і послуг. Досягнення переваг конкуренції і стимулювання розвитку національного виробництва є можливим лише за умов побудови цієї сфери на принципах прозорості, недискримінації та чесної конкуренції.
Як відомо, у минулому році законодавство, що регулює сферу державних закупівель, зазнало суттєвих змін, головною з яких стала втрата чинності Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, який створював системну кризу в сфері державних закупівель протягом 2006-2008 років.
На даний час в Україні регулювання відносин у сфері державних закупівель здійснюється відповідно до чинного Положення про державні закупівлі, відповідно до якого функції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти покладено на Міністерство економіки України.
Слід наголосити, що з часу надання Мінекономіки даних функцій, відбулися суттєві позитивні зрушення, зокрема:
- зменшено фінансове навантаження на замовників та потенційних учасників торгів;
- публікація оголошення щодо проведення торгів в інформаційному бюлетені “Вісник державних закупівель” та їх оприлюднення на загальнодержавному веб-порталі “Державні закупівлі” здійснюється на безоплатній основі;
- тендерне забезпечення та забезпечення виконання договору не є обов’язковим;
- значно зменшилися витрати суб’єктів господарювання щодо довідок, необхідних для участі у торгах.
Це, в свою чергу, позитивно впливає на відновлення довіри до сфери державних закупівель, яка була значно підірвана за часів функціонування Тендерної палати України.
Про це свідчить і збільшення частки конкурентних процедур у загальній структурі закупівель за державні кошти. Так, у І кварталі 2008 року, коли процедура закупівлі в одного учасника погоджувалася Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель, частка вартості договорів, укладених за цією процедурою сягала 77 % від загальної вартості укладених договорів. Для порівняння, за результатами I-III кварталів 2009 року, коли погодження здійснювалося Мінекономіки, цей показник в середньому становив 31 %.
При цьому збільшення частки застосування конкурентних процедур є однією з основних передумов створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель та досягнення оптимального і раціонального використання державних коштів.
Проте, головною проблемою все ж таки залишається неврегульованість сфери державних закупівель на рівні Закону.
Мінекономіки переконане, що найбільш ефективним заходом по стабілізації ситуації у сфері державних закупівель в умовах фінансової кризи є прийняття Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” у редакції, що відповідатиме кращим світовим практикам, зокрема директивам ЄС у сфері державних закупівель, оскільки міжнародні зобов’язання перед СОТ та чітко сформульована мета наближення національного законодавства до нормативної бази ЄС у рамках асоціативної угоди, підготовка до укладення якої здійснюється у даний час, унеможливлює відступ від міжнародних принципів і стандартів у сфері державних закупівель. У зв’язку із цим Мінекономіки розробило і подало до Парламенту законопроект «Про державні закупівлі», який погоджено із представниками Світового банку в Україні.
Водночас Мінекономіки активно бере участь у вирішенні проблем, що виникають у замовників – розпорядників державних коштів під час здійснення процедур закупівель.
На офіційному веб-сайті Мінекономіки відкрито окремий розділ “Державні закупівлі”, на якому розміщуються нормативно-правові акти у сфері державних закупівель, інформація щодо розгляду скарг, звіти щодо функціонування системи державних закупівель, а також роз’яснення Мінекономіки щодо порядку застосування законодавства у сфері закупівель. Крім того, консультації замовникам та потенційним учасникам торгів надаються за телефонами “гарячої лінії” та в режимі он-лайн на веб-порталі “Державні закупівлі”, створенному уповноваженим органом.
Також 8 грудня поточного року на засіданні Уряду було схвалено Постанову “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України”, якою передбачається внести зміни до законодавства з питань державних закупівель. Основною метою постанови є удосконалення системи державних закупівель в частині запобігання корупційних проявів у сфері державних закупівель, а також посилення контролю за здійсненням державних закупівель замовниками відповідно до вимог Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 (зі змінами).
Так, зазначеною постановою передбачається, зокрема: заборонити можливість здійснення закупівлі у офіційних представників (дилерів, агентів, дистриб'юторів тощо); надати визначення поняття змови учасників процедури закупівлі під час здійснення державних закупівель; заборонити зміну істотних умов договорів про закупівлю; зменшити строки проведення процедур закупівель; встановити можливість здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за значно спрощеною процедурою та за процедурою редукціону; запровадити електронний реєстр державних закупівель.